Экспертное заключение В.В. Сараева по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта».

Экспертный совет по физической культуре и спорту Комитета Совета Федерации по социальной политике (далее – Экспертный совет), в соответствии с Положением об Экспертном совете, в рабочем порядке провел экспертизу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» (далее – проект ФЗ), внесенного в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Исследовательская часть

Изучены и проанализированы: проект ФЗ, пояснительная записка к проекту ФЗ, финансово-экономическое обоснование к проекту ФЗ, перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта ФЗ, перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта ФЗ, заключение Минюста России на проект ФЗ от 02.03.2016 г. № 09/23823-МГ, сопроводительные письма Минспорта России в Правительство Российской Федерации от 15.03.2016 г. № ВМ-05-04/1545, от 20.04.2016 г.  № ВМ-05-04/2452.

Изучение проекта ФЗ и других представленных документов (материалов) позволило в сжатые сроки прийти к следующим выводам и сформулировать предварительные экспертные рекомендации для их рассмотрения и учета при подготовке проекта ФЗ ко второму чтению.

Выводы:

1. У проекта ФЗ выработана концепция, нашедшая свое отражение в пояснительной записке к проекту ФЗ.

2. Внесение проекта ФЗ в предложенной редакции в целом оценивается позитивно и актуально, согласно фактически сложившимся общественным отношениям в сфере физической культуры и спорта, в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта.

3. Проект ФЗ требует корректировки отдельных концептуальных положений и исключения неопределенностей, а также внесения правок юридико-технического характера.

Экспертные рекомендации:

1. Согласно предлагаемому по проекту ФЗ изменению, профессиональный спорт определяется как «часть спорта, направленная на организацию и проведение профессиональных спортивных соревнований и получение участниками таких соревнований дохода». При этом профессиональный спорт не определяется как предпринимательская деятельность (ранее, в истории такой пример был согласно утратившему силу Федеральному закону от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Вместе с тем, по мнению Экспертного совета, предлагаемая дефиниция профессионального спорта не должна вносить неопределенность в то, что является ли профессиональный спорт коммерческим спортом.

В комплексе нововведений проекта ФЗ получение дохода рассматривается через предоставление в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетных ассигнований в форме субсидий или денежных средств от государственных корпораций, государственных компаний или организаций в которых более двадцати пяти процентов голосующих акций акционерного общества или более двадцати пяти процентов уставного капитала иного хозяйственного общества находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Иной, по настоящему коммерческой оставляющей профессионального спорта и других источников получения дохода, проектируемые положения проекта ФЗ не отражают. Таким образом, по мнению Экспертного совета, предлагаемое регулирование показывает незавершенность в предмете правового регулирования.

Возможным решением вопроса могло бы стать формулирование понятия профессионального спорта через получение участниками соревнований «…дохода в соответствии с законодательством Российской Федерации» или другое дополнение (уточнение), закрепляющее профессиональный спорт как коммерческий спорт.  

Последнее ориентировало бы участников профессиональных спортивных соревнований на «зарабатывание» доходов, вне получения бюджетных ассигнований в форме субсидий и «огосударствленных» денежных средств по рекламным, маркетинговым и другим услугам.

В связи с введением специальных субъектов профессионального спорта по проектируемой статье 19¹ (части 1 и 2) «Особенности регулирования деятельности в области профессионального спорта», названных как «основных», требуется взаимная корреспонденция этой нормы с правовой нормой по изменяемому понятию профессионального спорта (указаны только «участники»).

2. Представляется необоснованным выравнивание по юридической силе норм общероссийских спортивных федераций и норм профессиональных спортивных лиг, особенно если это касается трудовых отношений, регулируемых Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ).  

Правовой статус общероссийской федерации по виду спорта, подтвержденный членством в международной спортивной федерации, организации, законодательно определенной в качестве «ответственной» за развитие вида спорта на территории Российской Федерации, создаваемой как юридическое лицо в организационно-правовой форме общественной организации (объединения), проходящей государственную аккредитацию и получающей статус общероссийской спортивной федерации, очевидно, не соответствует уровневому и статусному набору прав и обязанностей профессиональной спортивной лиги.

3. Проект ФЗ предлагает введение понятия профессиональных спортивных соревнований, общероссийских профессиональных спортивных соревнований, международных профессиональных спортивных соревнований. Согласно проектируемой статье 19² (часть 8), профессиональная спортивная лига вправе стать организатором международных профессиональных спортивных соревнований, включаемых в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о спорте) официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия – это «физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Текст Закона о спорте во многом построен на базовом правовом институте «официальное спортивное соревнование», «официальное спортивное мероприятие». 

Делегирование общероссийскими спортивными федерациями профессиональным спортивным лигам прав только на проведение чемпионатов, первенств России в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона о спорте, допускает неопределенность в соотношении правовых институтов «профессиональных спортивных соревнований» и «официальных спортивных соревнований».

Предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним, противоправное поведение зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, соблюдение требований правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований и многое другое, связано со статусом официального спортивного соревнования.

В соответствии с частью 13 статьи 20 Закона о спорте статус и наименование чемпионата, кубка или первенства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования. Последнее законодательно закрепляет более широкие границы официальных спортивных соревнований по отношению к чемпионатам и первенствам России.

Возможным решением вопроса могло бы стать формулирование делегирования прав не только на чемпионаты, первенства России, но «…и другие официальные спортивные соревнования».

4. В соответствии со статьей 1 предметом регулирования Закона о спорте являются правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Данная правовая норма создает необходимость не только закрепления новых стимулов, но и введения актуальных ограничений. В частности, это касается объемов и соотношения получения и расходования бюджетных ассигнований в форме субсидий профессиональными спортивными клубами, наряду с внебюджетными источниками финансирования, частными инвестициями, собственной самоокупаемостью и самофинансированием. Правовое регулирование данных процессов вполне могло бы быть введено Законом о спорте отдельной нормой профессиональной спортивной лиги и (или) нормой положения (регламента) о профессиональном спортивном соревновании.

5. Предложения в проект ФЗ, имеющие юридико-технический характер и требующие детального составления, будут оформлены в установленном порядке ко второму чтению.

Заместитель Председателя Экспертного совета

по физической культуре и спорту Комитета Совета Федерации

по социальной политике,

кандидат юридических наук

В.В. Сараев