Профессиональный спорт, прежде всего, имеет коммерческо-спортивное начало и зрелищно-развлекательную функцию. Он стал формироваться с целью извлечения прибыли его участниками и другими субъектами спорта и активно развиваться на основе коммерческой сделки, в виде пари, игры, ставки, розыгрыша призовых денег, обещаний выплатить дополнительное вознаграждение в случае победы. Так, спортивные публикации в Англии начала XIX века, почти сплошь состоят из сообщений о денежных удачах, выигрышах, вознаграждениях при состязаниях.
Коммерческо-спортивное начало профессионального спорта необходимо отграничивать от существовавших исторически в Русском государстве прямых азартных игр (игры в карты, кости или зерна), организация и проведение которых преследовалась по российскому уголовному законодательству с XVI века. Начиная со сборника постановлений церковно-земского собора, состоявшегося в 1551 году в Москве, именуемом Стоглавом, до принятого в 1864 году Устава о наказаниях, устанавливалась ответственность организацию и проведение данного вида азартных игр.
С 1876 года в России были официально учреждены первые тотализаторы на скачках и показательных бегах, хотя неоднократно и возбуждались, притом на самом высоком уровне, ходатайства о запрещении учреждения тотализаторов[1].
Известные российские правоведы утверждают, что «профессиональный спорт – это в первую очередь сфера экономических отношений, сущностью и целью которых является спортивное зрелище, а также возможность профессиональным спортсменам, тренерам, организаторам соревнований и иным принимающим участие в них лицам получить вознаграждение»[2].
На современном этапе букмекеры неожиданно стали проявлять интерес к спонсированию профессионального спорта, наряду с обязательными и добровольными отчислениями от финансовых результатов своей деятельности.
В СМИ указывается, что игорный бизнес стал самой популярной категорией титульных спонсоров в европейском футболе. Об этом говорится в отчете Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА), который оказался в распоряжении ТАСС. Доля игорного бизнеса среди титульных спонсоров европейских клубов достигла 19%. Далее следуют строительные и индустриальные компании, а также сервисы в области финансов и бизнеса (по 18%)[3].
Что же происходит?
Исследуя данный вопрос, можно предположить, что мы наблюдаем некий «сговор» субъектов отдельных видов предпринимательства: профессионального спорта и игорного бизнеса, в нашем случае, букмекерства.
При этом, принцип «чистоты и целостности спорта», с опорой на международный опыт «дружбы» букмекерских контор с организаторами спортивных соревнований[4], «замыливает» наш взгляд на данный «картельный сговор», являющийся неформальным соглашением участников (внимание!) рыночной отрасли и бизнес-отношений.
Легализация росписи целевых отчислений в 80 процентов за использование символики и наименований спортивных мероприятий на дальнейшее развитие профессионального спорта[5], является не рыночным свободным соглашением, а узакониванием финансовых расчетов между субъектами предпринимательской деятельности и бизнеса. Профессиональный спорт получает выручку от другого участника профессиональной предпринимательской деятельности. При этом, 20 процентов общего объема целевых отчислений, направляемых на развитие детско-юношеского спорта, не иначе как «подслащением пилюли» назвать нельзя[6].
Предложения:
- Необходимы законодательные изменения:
1.1. Заключение и исполнение соглашений об использовании символиĸи, наименований спортивных мероприятий между организатором азартных игр в буĸмеĸерсĸой ĸонторе и общероссийсĸими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия[7], должно стать, исключительно, договорным и рыночным инструментом получения выручки для организаторов профессиональных спортивных мероприятий.
1.2. Целевые отчисления на развитие детско-юношеского спорта правильнее признавать способом государственного регулирования отношений по финансовой поддержке данной, недостаточно финансируемой, части спорта[8].
- Требуется:
2.1. Анализ результатов реальной финансовой поддержки развития детско-юношеского спорта в субъектах Российской Федерации.
2.2. Мониторинг и оценка эффективности изменений налоговой политики в субъектах Российской Федерации (изменения ставок) в отношении букмекерских контор и тотализаторов.
2.3. Мероприятия по выявлению обособленных подразделений – пункты приема ставок (ППС) в целях осуществления мер налогового контроля по повышению собираемости регионального налога на азартные игры.
[1]См. об этом: Сараев В.В. Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России / учебное пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2010. С. 7-8.
[2]Братановский С.Н., Братановская М.С., Вулах М.Г. Административно-правовые аспекты функционирования сферы физической культуры и спорта в России // Спорт: экономика, право, управление. 2019. № 1. С. 24.
[3]ТАСС. Футбол в России. Игорный бизнес стал самой популярной категорией титульных спонсоров в европейском футболе. [Электронный ресурс]. [2018]. URL: https://tass.ru/sport/4878843 (дата обращения: 13.10.2019).
[4]См.: Понкин И.В., Редькина А.И., Рогачев Д.И. Зарубежное законодательство о взаимодействии спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг с организаторами азартных игр в сфере спорта // Российское право онлайн. 2018. № 1. С. 19-30.
[5]См.: Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», чч. 8, 9 ст. 19.1. Особенности регулирования деятельности в области профессионального спорта // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 50. Ст. 6242.
[6]Там же: Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
[7]Приĸаз Министерства спорта Российской Федерации от 30.03.2017 г. № 284/1 «Об утверждении Примерной формы соглашений об использовании символиĸи, наименований спортивных мероприятий между организатором азартных игр в буĸмеĸерсĸой ĸонторе и общероссийсĸими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия, в отношении ĸоторых он принимает ставĸи»; Приĸаз Министерства спорта РФ от 30.03.2017 г. № 299 «Об утверждении Порядĸа заĸлючения соглашений об использовании символиĸи, наименований спортивных мероприятий между организатором азартных игр в буĸмеĸерсĸой ĸонторе и общероссийсĸими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия, в отношении ĸоторых он принимает ставĸи, и обязательных условий таĸих соглашений» // СПС «КонсультантПлюс».
[8]Детско-юношеский спорт - часть спорта, направленная на спортивную подготовку несовершеннолетних граждан в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, а также на участие таких граждан в спортивных соревнованиях, в которых спортсмены, не достигшие возраста восемнадцати лет или иного возраста, указанного в этих целях в федеральных стандартах спортивной подготовки, являются основными участниками. Там же: Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 3.1-1 ст. 2 Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.
